摘 要：提高农村教育质量的关键在教师。实施农村教师“特岗计划”，对于解决农村学校教师紧缺、结构矛盾突出、素质急需提高等问题具有现实意义。但要真正发挥“特岗计划”的实效，必须从农村教育实际出发，进一步优化相关政策举措，从而有效加强农村教育。

    一、实施农村教师“特岗计划”的主要背景

  为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强农村教师队伍建设和引导、鼓励高校毕业生面向基层就业的精神，针对农村义务教育阶段中小学师资力量薄弱、结构失衡、素质需要进一步提高等问题，２００６年，教育部、财政部、人事部、中央编办在反复研究、深入论证、多方征求意见的基础上，制定了《农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施方案》，决定组织实施“特岗计划”。实施“特岗计划”，是创新教师补充机制，吸引高学历人才从事农村义务教育的重要改革，是扩大高校毕业生就业渠道，促进青年人才健康成长的有效途径，是巩固“两基”成果，完善农村义务教育保障机制的必然要求，是提高农村教育质量，促进社会主义新农村建设的有效措施。

  2006年，“特岗计划”在西部11个省(自治区、直辖市)以及纳入国家西部开发计划的湖北、海南省部分“两基”攻坚县和新疆生产建设兵团的部分团场实施。“特岗计划”的总体考虑是，在中央、地方事权不变的前提下，由各级财政安排专项经费，对中西部农村贫困和边远地区予以特殊支持，通过在一些县相对集中设立教师岗位，公开招募高校毕业生到县以下农村学校任教，引导和支持地方政府加大农村教师的补充力度，并与推进解决大学毕业生就业的问题有机结合起来。

  特岗教师在中小学现有编制内，实行聘任制,公开招聘、择优录用、合同管理。招聘工作由省级教育、人力资源和社会保障、财政、编办等部门共同负责，遵循“公开、公平、自愿、择优”和“三定”(定县、定校、定岗)的原则，主要程序有：公布需求、自愿报名、资格审查、考试考核、集中培训、资格认定、签订合同、上岗任教。招聘采取组织专场招聘会、网上招聘会、设岗所在地有关部门到高校招聘等多种方式进行。“特岗计划”所需资金由中央财政和地方财政共同承担，以中央财政为主。中央财政设立专项资金，用于特设岗位教师的工资性支出，按人均每年15000（2009年提高到20540元）元的标准与地方财政据实结算。“特岗计划”教师聘期3年，聘任期间执行国家统一的工资制度和标准;其他津贴补贴由各地根据同等条件公办教师年收入水平和中央补助水平综合确定。聘期满后，鼓励其继续从事教育工作，并允许自主择业。对自愿继续留在本校或当地其他学校任教、经考核合格的，转由当地财政负担其工资，享受当地教师同等待遇。对自主择业的，为其选择工作岗位提供方便条件和必要的帮助。

  二、江西省实施农村教师“特岗计划”的基本情况

  2009年2月，国家教育部、财政部、人力资源和社会保障部、中央编办四部门决定将我省21个国家扶贫开发工作重点县纳入“特岗计划”实施范围。为实施好“特岗计划”，江西省根据中央文件精神，积极学习借鉴周边省市做法，并结合实际，制定了《江西省组织实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”实施方案》，明确了实施“特岗计划”的各项政策。为加强领导，省级教育、财政、人事、编制部门组成了“特岗计划”工作协调组，下设项目办公室。各有关市、设岗县也按照省厅的要求成立了“特岗计划”项目办，教育、财政、人力资源和社会保障、编制部门形成了工作合力，为顺利实施“特岗计划”提供了保障。

  为确保特岗教师招聘公平公正，江西省教育厅会同省人力资源和社会保障厅制定了《江西省实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”招聘办法》，对特岗教师招聘对象和条件、招聘原则和程序等作了明确规定。招聘工作参照公务员招考办法，采取笔试与面试相结合的办法，笔试与面试成绩各占总成绩的50%。笔试科目为教育综合知识和学科专业知识两门，由省教育厅会同省人力资源和社会保障厅统一组织，主要考察考生对有关教育知识和对所报考岗位学科专业知识的掌握程度；笔试之后，根据成绩从高分到低分按1∶1.2的比例划定入闱面试人员，面试由设岗县教育局组织，主要考察考生的实际教育教学能力，一般采取说课或试讲的方式进行。面试结束后，由设岗县根据考生笔试和面试的总成绩从高分到低分按1∶1的比例确定拟聘人员，经公示、体检合格，办理聘用手续。2009年江西省计划招聘特岗教师2100人，实际到岗1825人，2010年计划招聘3100人，实际到岗2449人。

  三、农村教师“特岗计划”实施中存在的问题及优化对策

  农村教师“特岗计划”是加强农村教师队伍建设的有效举措，充分调动了设岗县的积极性，在一定程度上缓解了大学毕业生就业难的问题，受到设岗县、农村学校和广大高校毕业的普遍欢迎。一大批高素质的特岗教师下到农村学校任教，为江西省的农村教育注入了新鲜血液，带去了生机和活力。与此同时，我们也看到，农村教师“特岗计划”在政策设计上还有不尽完善的地方，在实施过程中仍存在不少问题，主要表现在以下三个方面。

  1.招聘岗位不应以初中为主

  教育部、财政部、人事部、中央编办四部委文件设定的特岗教师招聘对象是：“以高等师范院校和其他全日制普通高校应届本科毕业生为主，可招少量应届师范类专业专科毕业生。取得教师资格，具有一定教育教学实践经验，年龄在30岁以下的全日制普通高校往届本科毕业生。”从中可见，教育部等四部委的初衷是要招聘以本科学历为主的初中岗位教师，专科学历的小学岗位教师只招“少量” 应届师范类毕业生。在这样的招聘对象限制下，近年江西省的招聘计划完成情况都不理想，2009年江西省计划招聘特岗教师2100人（初中1303人，小学797人），实际到岗1825人（初中1039人，小学786人），中途离岗58人；2010年计划招聘3100人（初中1829人，小学1271人），实际到岗2449人（初中1193人，小学1256人）。安远县２００９年计划招聘１５０人，实际到岗８４人。会昌县２０１０年计划招聘２００人，实际到岗８５人，寻乌县计划招聘２５０人，实际到岗１２１人。我们认为，招聘计划完成情况不理想，主要原因在于教育部等四部委要求各设岗县招聘计划以初中岗位为主，小学岗位招聘的人数太少。在江西省，实际情况是农村小学由于学校布点比较广，与初中教师每年的需求相比，缺额更大。本科学历的毕业生下到农村学校任教的积极性不高，初中招聘计划浪费比较多；专科生想去农村学校任教，却不能报初中岗位，且小学招聘计划有限，导致全省招聘计划完成不理想。

  为顺利完成招聘计划，切实加强农村教师队伍建设，省级教育行政部门应该积极争取教育部支持，根据各设岗县实际需要上报招聘计划。教育部应该充分考虑各省的实际情况，不应硬性要求以招聘初中教师为主，要根据各地实际需要核定招聘计划。同时，还应适当放宽招聘条件，允许未就业的往届师范类专科毕业生报考小学岗位，这样既能确保小学岗位计划招得满，又能解决部分往届专科毕业生的就业问题。

  2.特岗教师待遇有待提高

  教育部等四部委文件规定：特岗教师实行合同管理、聘期制。这意味着特岗教师前三年没有正式编制，虽说文件规定了三年聘期后，对自愿留在本地学校任教的，由当地负责落实工作岗位，将其工资发放纳入当地财政统发范围，保证其享受当地教师同等待遇。但是大数特岗教师认为三年的变数很大，对三年后能否顺利转为正式编制的公办教师心里没底。同时，由于地区差异，江西省大部分设岗县特岗教师的收入水平都低于中央补助设岗县财政的20540元水平，而特岗教师工作的学校大多位于农村边远地区，条件比较艰苦，使得特岗教师心理有落差，需要进一步提高待遇，才能让他们能安心从教。

  为增强特岗教师岗位的吸引力，吸引优秀人才到农村边远地区任教，我们认为要改变特岗教师实行聘期制的做法，要求各地在招聘特岗教师时跟当地招聘公办教师一样直接进编，一到岗就有正式编制。这样一方面可以增加特岗教师的信心，另一方面也可以避免三年之后地方接收可能带来的问题。同时，还应明确规定各地特岗教师在3年聘期内的年收入水平不得低于中央补助的20540元/人，超出部分由地方财政负担。

  3.特岗教师退出机制不健全

  ２００９年，江西省到岗特岗教师1825人，中途由于各种原因离岗了58人；2010年到岗2449人，截止2011年3月已离岗40人。特岗教师中途离岗，有些是有正当理由的，如考研、考公务员等，有的则是没有任何正当理由，不打招呼就直接走人，这在一定程度上影响了农村学校的正常教学，影响了特岗教师队伍的稳定。有些特岗教师确实有正当理由需要离岗，如强行要他们留下，既不人性化，特岗教师也难以安心从教。同时，为不影响农村学校正常教学，又不能让大量特岗教师违约离岗。有些地方为了约束特岗教师离岗，对违约的特岗教师收取高额的违约金，我们认为这是不可取的。报名参加“特岗计划”的大学毕业生大多是家境比较困难的，收取高额的违约金会更加加重他们的负担。既然“特岗计划”是全国项目，那么对特岗教师的违约处理就应全国一致。教育部等四部委应尽快出台全国统一的特岗教师违约处理办法，建立健全特岗教师退出机制，对特岗教师申请离岗及违约处罚等事项作出明确规定，使特岗教师的“进”和“出”都有章可循。

  从“特岗计划”在江西省的实施情况来看，成效是明显的：补充了大批高素质农村教师，改善了农村中小学教师年龄老化的状况，创新了教师补充机制，打破了一些地区因财力影响长期不补充新教师的局面，开辟了高校毕业生到基层建功立业的渠道。今后，各地要从经济社会发展和教育发展的全局高度，深刻认识新形势下实施“特岗计划”的重大意义，进一步增强做好工作的责任感、使命感和紧迫感。要进一步加强组织领导，加大宣传力度，吸引更多优秀高校毕业生报名应聘；要进一步完善和优化有关政策，提高招聘质量，切实把好教师入口关；要进一步强化服务管理，满腔热情地关心和帮助特岗教师，使特岗教师“招得进、留得住、教得好”。